kenapa rakyat memegang kekuasaan tertinggi bukannya pemerintah?

karena rakyat yang memilih pemimpin

karena pada negara indonesia menganut sistem demokrasi.. dan rakyat yg memegang kekuasaan tertinggi .. dijelaskan dalam pasal 1 ayat 2 UUD 1945 bahwa "kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut UUD"